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全面放開二孩至少經歷4關鍵程序搶生違法

原標題：政策何時落地？還需各地人大修法

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以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定﹔第2關：國務院制定調整意見信貸比較2017，全國人大常委會批準﹔第3關：各地實施方案報批﹔第4關：地方人大修訂計生條例。國傢衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任薑衛平29日表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。

開放二孩要先修法

薑衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向台中銀行信貸利率全國人大常委會提交瞭“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確瞭各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國傢衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

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目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。薑衛平介紹，國傢僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改瞭計劃與生育條例。這導致瞭各地政策的落地出現瞭時間差。

如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定瞭新生兒的身份是否合法。

對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。

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